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政府工作报告
政府工作报告(在兴国县第十八届人民代表大会第四次会议上)
发布:县政府办    时间:2019-03-27 00:27:00 【内容纠错

  ——2019年2月22日在兴国县第十八届人民代表大会第四次会议上

  兴国县人民政府县长   陈 黎

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,面对各种风险和挑战,我们走得很坚定、过得很充实。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县上下撸起袖子干、鼓足干劲拼,各项事业迎难而上,经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值174.52亿元,增长9.3%;财政总收入18.75亿元,增长10.3%;公共预算收入8.52亿元,增长8.8%;税收占财政总收入的比重达90.2%;社会消费品零售总额43.86亿元,增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别达28172元、10712元,分别增长8.2%、10.1%。

  (一)调结构、提质量,转型升级步伐加快。着力促进一二三产融合,加快培育发展新动能,产业发展提质增效,三次产业比调整为15.5:49.8:34.7。工业产业集聚效应初显。突出招大引强,产业发展由量向质转变,新增高新技术企业4家,成功引进汇晨电子、昌明电子等一批投资超10亿元的大项目,泾线电子、豆豆智能芯片、格棱电子等3个亿元项目顺利投产,电子信息首位产业集聚度达27.4%,主营业务收入、工业固定资产投资增速均实现“三年翻番”。军民融合产业发展破题迈进,圆满举办军民融合发展(兴国)高峰论坛暨产业招商会,成功获批省级军民融合产业发展基地。现代农业质效双提。划定粮食功能区41.1万亩,代表全省承办国家重点研发计划“粮丰专项江西项目区”晚稻现场观摩会。新建50亩以上规模蔬菜基地37个、设施蔬菜1.2万亩,顺利承办中国蔬菜产业现场观摩会。新开发脐橙1.5万亩,柑橘黄龙病防控有力。新建标准化灰鹅养殖基地5个,年出笼灰鹅380万羽。收购烟叶3.75万担。新建规模肉牛养殖场32家。“方太妹”白茶获得2018年中国(南昌)国际茶叶博览会特别金奖。全年新增农产品加工企业2家、市级以上龙头企业4家、“三品一标”①农产品4个,潋江杨澄、高兴蒙山、埠头田庄上被评为省级现代农业示范园。文旅产业蓬勃发展。全域旅游规划编制加快推进;“苏区干部好作风”项目策划和规划顺利实施,苏区振兴文物维修项目全面完工;第十一届中国民间艺术节、第十届兴国山歌艺术节、第二届“四星望月”美食旅游节等系列活动成功举办,入选“中国民间文化艺术之乡”;官田传统村落保护与开发全面启动,杰村含田森林生态旅游区、龙口睦埠田园综合体、龙口东龙湾休闲园成功创建省3A级乡村旅游点。全年接待游客331.73万人次,实现旅游综合收入23.56亿元,同比分别增长20.06%、22.39%。

  (二)补短板、夯基础,脱贫攻坚步履坚实。围绕基本实现脱贫摘帽目标,304个“大村长”尽锐出战,“一边倒”强力推进。全年投入扶贫资金10.75亿元,安排项目5610个,贫困户脱贫4840户20434人,贫困村退出39个,贫困发生率从5.88%降至3.23%。稳步推进十大扶贫工程,新建农业产业扶贫基地124个、扶贫车间109个,稳定联结贫困户8126户,带动发展产业1.67万户,培训就业3.44万人;建成村级扶贫电站312个,所有行政村村集体经济年收入均实现5万元以上;易地扶贫搬迁入住1277户6522人;教育扶贫政策落实率100%;健康扶贫“四道保障线”②全面落实,贫困户医疗总费用2.5亿元、自付比例9.36%。国家民政部、自然资源部、烟草专卖局、中国兵器工业集团等部委和央企倾力帮扶,碧桂园集团、传化集团等87个企业“百企帮百村”③行动有力推进,脱贫攻坚社会合力进一步凝聚。

  (三)抓项目、促发展,城乡面貌明显改善。坚持以项目为抓手,抓重点、补短板、强弱项,深入推进城乡统筹发展。基础设施日益完善。全年实施六大攻坚战重点项目85个,500万元以上固定资产投资增长11.2%。昌赣客专线下工程全部完工,兴泉铁路、兴赣高速北延、“四路一桥”④等一批重大交通项目加快实施,S449兴国杉村至古龙岗改建公路、埠头枫林至杰村含田公路基本完工,城乡交通网络日趋完善。大水山、莲花山、云峰嶂风电项目稳步推进,良村输变电工程顺利投运,茶园输变电工程顺利开工,完成农网改造25579户,全县农村地区首次形成输电环网。洋池口水库项目启动实施,潋江杨凤、龙口文中等4条河堤防洪工程开工建设,实施农田水利设施项目795个、农村安全饮水工程111个,水利综合保障能力大幅提高,获评省“鄱湖杯”水利建设先进单位。城市面貌明显改观。开展“城市双修+扩容提质”工程,城市规划、建设和管理水平进一步提升,被评为江西省森林城市、全市最美县城。高铁新区站前广场、通站大道等项目扎实推进,城市建成区达27.5平方公里,城镇化率达43%。城区环境综合整治成效明显,贸易广场专项整治全面完成,环卫保洁实现市场化运作,环卫作业不断向小街小巷延伸。城区绿地养护实现市场化服务,新增城市绿地面积3平方公里,绿化率同比增长2.73%。乡村环境更加秀美。深入推进农村保洁工程,全面实现第三方治理,建设垃圾中转站23个、生活污水处理设施16个,垃圾无害化处理率达96.8%,顺利通过国家验收,获评省新农村建设先进县。累计拆除“空心房”751万平方米,“三沿六区”⑤整治成效明显。龙口睦埠获评国家级生态文化村,社富东韶、城岗白石获评第五批中国传统村落。

  (四)抓环保、重治理,生态发展成果显现。深入实施山水林田湖生态保护修复工程,全面推进“林长制”工作,完成崩岗治理2003处,塘背水土保持科技示范园获评国家级园区,治理废弃矿山1170亩,完成低质低效林改造7.8万亩,荣获全市低质低效林改造先进县。大力整治“四尘三烟三气”⑥,城区空气质量优良率达95.6%,主要污染物排放指标均控制在目标以内,中央、省环保督察反馈突出问题得到有效解决。严格落实“河长制”及“水十条”⑦,划定农村饮用水源保护区20个,拆除禁养区畜禽养殖场244家,实施水污染治理项目、生活污水处理提标扩容项目8个,长冈水库饮用水源环境有效整治,出境断面水平均水质保持国家Ⅱ类以上。

  (五)解民忧、惠民生,社会事业繁荣发展。全年民生支出达45.95亿元,占地方公共财政预算支出的85.1%。教育卫生事业健康发展。投资2.96亿元,安排校建项目52个;特殊教育学校、第四幼儿园建成开学,梅窖中学、均村中学整体搬迁启动实施。人民医院迁扩建(一期)、中医院医技综合大楼、230所标准化村卫生计生服务室基本完工,妇保院迁扩建项目主体开工建设,医疗卫生服务能力全面提升,被评为全省卫生应急示范县、全市计划生育工作综合先进县。社会保障坚实有力。扎实推进全民参保,养老保险参保人数达49.8万人,医疗保险基本实现全覆盖,全面实现社会保障卡异地结算、城乡居民养老保险代扣代缴、养老金领取等功能,真正使“一卡通”成为便民卡。夕阳红老年公寓建成运营,杰村、兴江等5个乡镇敬老院基础设施建设全面完工,社会养老服务体系不断完善。全县各级干部待遇逐年提高,尤其是“三类小组长”⑧补贴纳入财政保障,村干部人均报酬实现三年翻番。社会治理持续稳定。依法治访力度不断加大,信访秩序更加规范。安全生产十大专项整治行动有效开展,综合考评获全省较好等次。扫黑除恶专项斗争扎实推进,侦办涉黑涉恶刑事案件85起,线索摸排上网数列全市第一,顺利承办全省公安机关刑事技术信息化应用研讨班。社会治安防控体系不断完善,“雪亮”工程⑨共享平台新接入监控点位1694个,公众安全感进一步提升。

  (六)抓改革、提效能,改革红利持续释放。积极用改革的办法、创新的手段破解发展瓶颈,增强发展活力。各项改革全面推进。政府机构改革有序实施。瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设实质性推进,全面承接市级下放权限379项。“放管服”改革行动有力,行政审批服务、企业开办、不动产登记“一窗办”改革启动实施,坚持“主动瘦身”,累计清理证明材料133项,公布“最多一次办结”事项258项、办理率达81.56%,精简行政审批许可项目180项、精简率达51%。深入贯彻落实降成本优环境政策省130条、市90条,累计为企业解决困难68个、减负9.4亿元。农村综合改革、供销合作社综合改革扎实推进,农村集体资产清产核资工作全面完成。“五型”政府建设创新开展。围绕“十破十立”总体目标,深入贯彻落实省、市工作要求,扎实开展“五型”政府建设,大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,共梳理和整改作风问题6大类78项,政府执行力、创造力和公信力进一步提升。自觉接受人大和政协监督,人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。

  与此同时,工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用,统计、审计、人才、物价、气象、农机、档案、史志、邮政、科技、金融、通讯、盐务、人防、地方志、行政复议、应急管理、国防动员、防震减灾、民族宗教、粮食流通、农业综合开发、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。

  “看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。”各位代表,回望过去一年,那深深浅浅的脚印,是并肩前行的最美记忆;那大大小小的收获,是携手拼搏的最好回报。所有成绩的取得,源自于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策,受惠于对口国家部委、中央企业的鼎力帮扶、无私援助,得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持,归功于全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线上辛勤劳动的同志们,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻县单位、部队官兵和离退休老领导、老干部、老同志,向参与老区建设的广大客商和援兴干部,以及所有关心支持兴国发展的各级领导、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,新一年经济社会发展面临的困境前所未有、压力空前巨大,必须拥有足够的信心和智慧,才能从容应对种种新风险、新挑战。一是经济持续下行步入“冷冬期”。国内外环境出现较大不确定性,宏观经济形势冷意逼人,我县产业发展尚处于初级阶段,存量企业转向创新驱动储备不足,实体经济增长点拉动较弱,高质量发展面临严峻考验。二是投资日趋乏力陷入“困境期”。政府债务化解和金融风险防控压力加大,融资环境趋紧,市场投资动力不足,加上我县税源单一、财力匮乏,脱贫攻坚、民生保障等刚性支出巨大,抓项目、促发展资金保障困难重重。三是要素供应制约进入“瓶颈期”。生态红线、土地红线、用水红线等制度要求更加严格,“四路一桥”、兴赣高速、昌赣客专等重大项目用地需求问题更加突出,经开区新旧动能转换缓慢、投入产出比效益不高等矛盾更加凸显。四是竞争态势强劲跌入“减速期”。相比兄弟县市快马加鞭的发展速度,我县不管是在发展质量上,还是在增长速度上,都有明显差距,部分经济指标增速在全市排位偏后。对此,我们要正视发展中的困难、工作中的差距,不掩盖、不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。

  二、2019年工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的工作,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会、县委十八届八次全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,坚定不移打好六大攻坚战,高质量实现“脱贫摘帽”,再创新时代“一等工作”,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  围绕这一总体要求,新的一年里,我们要牢牢把握“危中寻机、困中求稳、难中攻坚、艰中突破”的主旋律,谋好篇、开好局、起好步,扎实推进各项工作落实。“危中寻机”就是要抓住国家发改委、教育部等八部委新近联合出台《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》的重大契机,利用好中央加快基础设施建设和促进民营企业发展等利好政策,积极融入粤港澳大湾区、京九沿线电子信息产业带、瑞兴于“3+2”经济振兴试验区等战略布局,想方设法调结构、千方百计促转型,迈出振兴发展坚实步伐;“困中求稳”就是要坚持“稳”字当头,在稳住经济基本面的同时,勒紧裤腰带过紧日子,将有限的财力用于保工资、保运转、保在建,切切实实改善民生,竭尽全力维护稳定;“难中攻坚”就是要坚持政治导向,聚焦工作重点,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,纵深推进中央“三大攻坚战”;“艰中突破”就是要主动适应经济新常态,坚持直面短板、刀刃向内,敢于冲破藩篱、打破常规,以改革的办法加速转型,用经济的杠杆撬动市场,靠市场的手段激发活力,全面释放发展新动能。

  基于以上考虑,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%以上;财政总收入增长7%,一般公共预算收入增长5.5%;500万元以上固定资产投资增长9%以上;规模以上工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长11.2%左右;实际利用外资增长8%左右;外贸出口总额增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.3%以上;农村居民人均可支配收入增长11.5%。

  “潮头登高再击桨,无边胜景在前头。”各位代表,尽管追梦之路坎坷不平,只要我们思想同心、行动同力,就一定能够实现既定目标。为此,我们要重点抓好以下七个方面工作:

  (一)拼尽洪荒之力,决胜脱贫摘帽

  坚持以脱贫攻坚为统揽,汇聚一切力量,倾斜一切资源,确保贫困村退出42个、脱贫17527人,贫困发生率下降到0.55%,实现稳定脱贫、高质量脱贫目标。

  聚焦短板提升。认真抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改,重拳整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。深度聚焦“一收入两不愁三保障”,摸排过筛,全面梳理脱贫政策落实情况,进一步优化政策供给水平和效益。围绕改善人居环境,强力推进农村饮水安全问题整改,积极实施村组破损道路修复工程,着力提高农村保障房入住率,有效解决老人住危房问题,高度重视易地扶贫搬迁后续发展;严格落实“控辍保学”双线责任制⑩,全面兑现教育扶贫政策,努力实现“三个确保、两个提供”(11);进一步落实健康扶贫“四道保障线”“先诊疗后付费”等措施,让贫困群众享受更优质的诊疗服务。

  瞄准靶心发力。全力提升产业就业和社会扶贫质量,把产业扶贫作为我县脱贫的最大亮点,把发展有永续支撑力的产业作为稳定脱贫、高质量脱贫最有效的途径,进一步优化“五个一”(12)机制,按照“基地引领链接+农户分户发展”相融合的主模式,提高组织化程度,完善利益联结机制,确保贫困户持续稳定增收。以“春风行动”为抓手,加大就业扶贫力度,强化就业、创业补贴等政策落实,积极建好“扶贫车间”,大力开发“九员三岗”(13)等公益性岗位,努力把贫困劳力从“田间”转移到“车间”、从农民转变为工人。优化光伏扶贫电站运维管理和村“两委”领办模式,提升村集体经济实力和兜底能力。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动,扩大社会扶贫成效。进一步发挥村妇女小组长作用,全面推广卫生环境“评星定级”制度,因村施策完成147个“十三五”贫困村和深度贫困村村庄整治。

  注重机制融合。探索建立思想脱贫机制,坚持智志双扶,把农民实用技能培训与“感恩教育”“赣南新妇女”运动相结合,既扶知识、扶技术、扶思路,帮助贫困群众提升脱贫致富的综合素质,又扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志和勇气,同步实现“富口袋”和“富脑袋”目标,从思想上拔“穷根”、铭党恩,切实提高和稳定群众满意度。健全稳定脱贫机制,建立后续帮扶、致贫返贫预警机制,加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度的衔接,切实防止返贫。完善均衡脱贫机制,全面统筹贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作,同步推进城镇贫困群众脱贫解困,确保全面小康路上不掉一人、不落一户。

  (二)做强产业龙头,提升发展质量

  坚持以龙头带动打造优势产业,以创新驱动培育新兴产业,优化存量配置,加快转型升级,加速产业“裂变”,全面释放产业发展的潜能。

  工业强基添动力。实施“主攻工业、三年再翻番”战略,以投资稳增长、以创新促提升,努力实现“两个翻番、三个提升”(14)。主攻电子信息首位产业,发挥汇晨电子等龙头企业的吸附作用,推动松田利华等重点项目全面达产达标,带动引进一批上下游配套企业,提高产品的关联度和互补性,逐步形成显示模组、智能终端和新型电子元器件三大体系集群发展格局,力争电子信息首位产业产值增长30%以上、突破30亿元。实施“独角兽”企业(15)、“瞪羚”企业(16)培育计划,全力推进碧桂园博睿恩智能制造项目落地建设,确保在年底前建成投产,力争培育主营业务收入超10亿元企业1家。大力发展军民融合产业,将装备制造产业作为主攻方向,用好省级军民融合产业基地“金字招牌”,依托兵器工业集团对口帮扶优势,年内力争落地1家以上军转民、民参军或军民结合的重大项目。推动园区发展升级,探索“管委会+平台公司+企业”运营管理模式,全面落实“亩产论英雄”(17)要求,开展产业项目“满园扩园”行动、闲置低效用地“腾笼换鸟”清园行动,年内确保引进20亿元项目1个,力争园区主营业务收入突破120亿元。实施创新驱动战略,加大全社会研发投入力度,运用云计算、大数据、“互联网+”等新技术和业态,抓好现有企业的增资扩产和技改升级,力争新增规模以上工业企业10家、专精特新企业2家,R&D(18)经费支出占GDP比重提高至1%。

  农业增效强实力。深入推进农业供给侧结构性改革,按照绿色发展、市场导向、长短结合、富民为本原则,培育一批龙头企业和新型农业经营主体,推进农产品“三品一标”建设,提升农业产业化、组织化、品牌化水平,实现农业大县向农业强县转变。围绕建设全市蔬菜重点县目标,积极构建以设施蔬菜为主体,时令蔬菜、露天蔬菜为补充的产业格局,重点打造高铁沿线蔬菜产业带,力争新增蔬菜面积8000亩。大力培养基本菜农、合作组织和龙头企业,不断延伸销售、加工、物流、市场产业链条,真正形成利民富县的农业拳头品牌。按照“一县一品”发展要求,充分发挥“兴国灰鹅”国家地理标志产品优势,扩大隆坪龙下、高兴长迳等现有标准养殖场的示范带动效应,年内力争新发展1万羽以上的规模养殖基地4个,新引进优质加工企业1家,全年出笼灰鹅400万羽以上。坚持“适度规模、绿色开发、标准建园、科学管理”的种植模式,重点利用好撂荒地开发生态果园、精品茶园,推动脐橙、茶叶产业提升品质、做优品牌。积极引导社会资本参与油茶产业发展,力争年内新植、低改高效油茶林1.4万亩,提升基地化、规模化、集约化水平。因地制宜推广竹狸、豚鼠、泥鳅、白莲、绞股蓝等特色种养业,发展农耕体验、四季采摘等休闲观光农业,培育“互联网+农业”、订单农业等新业态,促进农村一二三产业融合发展,实现富民增收目标。

  旅游提档增活力。围绕全市“一核三区”(19)总体布局,叫响“苏区干部好作风”红色旅游主题。组建专门机构。争取市委、市政府支持,成立苏区干部好作风培训学院、苏区干部好作风研究会,聘请“名家大腕”,组建专业的红色旅游策划团队,加强包装和推介,全方位、深层次开发红色旅游市场。研发文创产品。立足红色兵工文化资源,科学谋划“兵器博物馆+国防教育基地”建设;加强与江西理工大学、赣南师范大学的合作,精心编制一批干部研修、学生研学的精品课程,积极推进红色VR教学产品研发,做优做特干部教育培训活动;开发兴国山歌研讨会、“模范兴国”魅力行、“长冈乡调查”体验活动等一批文创旅游产品,赋予红色旅游持久生命力。打造旅游品牌。筹备举办苏区干部好作风理论研讨会,开展苏区干部好作风巡展和大型报告、大型演艺活动,扩大苏区干部好作风发源地旅游品牌影响力。

  (三)坚持项目为王,增强发展动力

  把握发展动能转换的关键期,扎实开展“大干项目年”活动,持续打好六大攻坚战,推动经济向高质量发展迈进。

  精心谋划项目。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、生态文明建设等重点领域,高起点谋划、储备中国官田兵工特色小镇、兴国(经万安、遂川)至桂东高速公路等一批省级重大项目,启动兴国通用机场建设前期工作。用好用足国家部委对口帮扶政策,让更多项目进“笼子”、更多资金进“盘子”,“北上”争资总额力争突破43亿元。按照“尽力而为、量力而行”的原则,坚持用市场手段引项目、落项目,全年计划安排六大攻坚战项目69个,总投资311.23亿元,其中年度计划投资132.37亿元,以项目的支撑力增强经济的爆发力。

  全力招大引强。转变招商方式。彻底摒弃“大水漫灌”式招商手段,强化“招大、引强、择优”理念,实施“专业团队招商+乡镇招工”“代理招商”“中介招商”,开展“三请三回”(20) “三企入赣”(21) 等招商活动,推动“赣商回归”“赣才回归”。锁定招商领域。紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇,积极策应京九电子信息产业带战略布局,紧盯珠三角和长三角电子信息产业转移动态,大力开展全产业链招商,围绕首位产业“建链、补链、强链”,突出引进市场前景好、投资规模大、科技含量高、带动能力强的品牌企业、龙头企业,年内力争引进5个10亿元以上符合我县产业定位的项目。

  加快项目推进。主动迎接“高铁时代”到来的机遇,倒排工期,挂图作战,全速推进昌赣客专高铁站房、站前广场、通站大道及配套设施的建设,全力抓好高铁站区沿途环境的提升改造,大力保障兴泉铁路、兴赣高速北延项目顺利实施。严格按照项目建设规划,进一步完善协调调度、督查督办、考核考评机制,加速推进交通提升和民生工程PPP项目实施,加快完成天然气分输站、污水处理厂二期扩容、一期提标改造以及大水山、莲花山风电场等一批项目建设,确保续建工程和在建项目顺利推进、如期完工。

  (四)统筹城乡发展,提升人居品质

  弘扬工匠精神,拿出绣花功夫,全面提升建管水平,让城乡环境更宜居、更美好,让群众生活更便捷、更舒心。

  完善城市功能。启动城市功能与品质提升三年计划。坚持规划先行,推进城市“双修”,高起点编制城市综合交通、公共服务设施等专项规划,高质量完成平固街、东街、西街、文明大道等主要街道、重要节点城市设计。加快推进东西街片区棚户区改造,精心打造“平固街历史文化街区”。重点实施凤凰大桥、工业园南区路网等城市交通工程,打通兴国中学至火车站等断头路,畅通城市“内外循环”。大力引进社会资本,推进高品质住宅小区和以游客集散中心为核心的商业街版块建设,着力构建坝南新区、和睦新区、高铁新区城市“新客厅”,进一步提升居民的归属感和认同感。

  提升管理水平。加快实施“智慧城市”建设,启用数字化城管监督指挥平台,切实提高城市管理效能和公共服务水平。推行城市管理综合执法,深入开展“治脏”“治乱”“治堵”行动,坚决整治交通拥堵、占道经营、违规搭建等问题,铁心硬手整治“两违”。全面理顺管理机制,抓好“一江两岸”(滨江公园)等公共场所的管理与维护。积极推进城市生活垃圾分类处理,扎实开展“烟头革命”(22) ,严格按照第三方服务要求,加强环卫保洁、绿地养护等市场化作业监管,打造管理有序、舒适宜人的城市环境。

  建设秀美乡村。按照“四精”(23) 要求,深入实施农村人居环境整治三年行动,以城乡环卫管理运营一体化为契机,建立垃圾治理长效机制,持续抓好农村厕所、垃圾、污水治理“三大革命”,做到“一把扫帚扫到底”,实现25户以上自然村组整治全覆盖,全面提升村容村貌和环境卫生水平。加强农村建房管理,持续整治“空心房”和超高超大建房,有效管控农村风貌。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验,按照“五美”新乡村(24) 要求,建设一批彰显田园风光、体现乡土气息的“兴国样板”金叶新村,打造“安放乡愁、寻找记忆”的诗意乡村栖息地。加强村民理事会制度建设,深入推进乡风文明行动,破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,树立勤俭节约、崇德向善、守法诚信、孝亲敬老的文明新风。

  (五)呵护绿水青山,建设美丽家园

  坚持像对待生命一样对待生态环境,厚植绿色底蕴,守住生态底线,打通绿水青山与金山银山双向转换通道,让兴国的天更蓝、山更绿、水更清。

  严抓污染防治。加大“四尘三烟三气”巡查治理,实行砖厂和施工工地在线监控、渣土运输车辆实时定位,全面落实城区禁止燃放烟花爆竹要求,城区餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并正常运行,确保PM2.5浓度均值下降8%以上,空气优良率指标长期稳定。全面落实“河长制”  “林长制” “湖长制”(25),新建和改造城市污水管网,常态化开展“清河行动”,确保出境断面水质全面达标。加快推进洋池口水库应急备用水源、移民安置区、水库大坝等项目建设,切实加强饮用水源地保护。狠抓畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用,加大测土配方施肥、秸秆综合利用、绿肥生产利用轻简化等技术推广力度,控制农业面源污染。持续实施第二批山水林田湖生态保护修复项目,抓好松材线虫病防治,完成低质低效林改造11.99万亩,扎实推进高多、集瑞、玉旺、睦埠等中小河流和崩岗侵蚀劣地综合治理,确保生态环境质量保持全市前列。

  严守生态红线。牢固树立“大环保”理念,构建上下联动、密切协作、齐抓共管的生态环保工作格局。铁心硬手抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改,做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过,坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。狠抓国家湿地公园、省级森林公园的保护、管理和违章建筑整治。加大对重点源头企业的巡查力度,对一切新建、改建和扩建项目,严格执行项目审批环评、安全生产、水土保持“三同时”制度。深入推进生态环境保护综合行政执法改革,加大环保公益诉讼案件的严查严办力度,顶格处理违法企业,严惩以身试法、破坏生态、断子孙路的行为。严格落实生态文明建设约谈问责制度和领导干部自然资源资产离任审计制度,以最严格的制度、最严密的法治守护好兴国的绿水青山!

  发展绿色产业。树立“生态+”理念,大力发展绿色生态旅游,加快埠头田庄上、杰村含田等乡村旅游项目市场化建设进程,打造集现代农业、民宿旅游、康养休闲为一体的幸福导向型产业。加快富硒资源高效利用,坚持品种优良化、生产标准化和营销品牌化,在大米、油茶、蔬菜、脐橙、饮用水、畜禽等产业上打造一批知名绿色生态产品,将生态“含绿量”转化为市场“含金量”。大力发展林下绿色经济,重点培育1-2个中药材、食用菌等产业示范基地,将生态资源转化为富民资源。

  (六)办好民生实事,提升幸福指数

  民之所盼,政之所向。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,尽最大努力办好群众最关心的事情,让发展更有温度、幸福更有质感。

  搭好社会事业“连心桥”。新建第五幼儿园,加快推进均村中学、梅窖中学新校区建设;扎实推进基础教育三项计划,实施乡镇寄宿制学校建设项目,加快教育信息化建设步伐,推进义务教育由基本均衡向优质均衡健康发展。深化医药卫生体制改革,实质性启动公立医院人事和薪酬制度改革,健全激励约束机制,不断提高医疗服务质量和水平;完成县人民医院、中医院整体搬迁和县妇保院主体建设项目,推动人民医院创建三级综合医院;加快南坑、社富、均村等乡镇卫生院整体搬迁进度,办好用活公办村卫生室,改善城乡医疗条件;优化医养结合模式,抓好方太、永丰、鼎龙等乡镇敬老院新(改、扩)建项目,提升养老服务水平。加快公共文化平台的市场化运作,引进社会资本运营文化艺术中心,实现经济效益与社会效益的有机结合;抓好“一园一院五馆七大革命旧址”(26) 等文化景区的管理,建设融媒体中心,不断丰富群众的精神生活。

  打好社会保障“幸福牌”。落实全民参保计划,提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准,稳步提升特困人员供养水平。依托兴国职校培训课程,结合企业用人需求,开展订单式培训,提高群众就业率。在人口聚集区合理配建公共停车位,启动城区道路停车收费工作,鼓励公共服务单位自建立体式停车系统,缓解“停车难”问题。建设城北片区、和睦片区农贸市场,在居民社区配备便民蔬菜超市,缓解“买菜难”问题。积极推进“厕所革命”(27) ,在城区科学配建公共厕所。健全多主体供给、多渠道保障的困难群众住房制度,着力解决“住房难”问题,全面提升百姓的幸福感和获得感。

  织好社会稳定“安全网”。全力防风险。进一步梳理债务底数,制定偿债计划,提高财政资金配置效率,逐步化解政府债务,做到可控、有序、适度;深入开展非法集资专项整治行动,严厉打击非法金融活动,积极防范和化解金融风险;密切关注房地产形势,加强分析研判和监测预警,着力稳地价、稳房价、稳预期,确保房地产市场平稳健康发展。强力保安全。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大安全事故发生;突出整治重大火灾隐患,强化社会面火灾防控,严抓严管森林防火;健全食品药品安全监管和保障体系,确保“舌尖上的安全”。合力促稳定。强化社会治安防控体系建设,以“打伞除网”(28) 为重点,持续深入开展扫黑除恶专项斗争;扎实推进源头治理,着力化解初信初访,进一步夯实社会安全稳定的“底座”。

  (七)坚持刀刃向内,建设“五型”政府

  观操守在利害时,见忠诚于担当处。全县政府系统要扎实推进“五型”政府建设,大力弘扬苏区干部好作风,勇于自我革命,善于自我提升,争当新时代的奋斗者。

  坚持改革兴政。全面完成机构改革,努力构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理体系。深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,全面实施“一门式”服务、“一窗式”办理、“一章式”改革,大力推行政务服务“一网通办”“掌上办”“指尖办”,让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”,力争年内县级政务服务事项网上办理率达70%以上,企业和群众办事提供材料减少50%以上,县级100个高频事项“最多跑一次”。启动城投集团人事和薪酬制度改革,建立符合市场要求的国有资产经营管理体制,提高在市政公用、民生社会事业等重点行业领域的控制力、影响力和抗风险能力。逐步将收益好、有前景的国有企业推向市场,实现国有企业实体化转型。持续推进“降成本、优环境”专项行动,全面落实国家减税降费政策,大力实施民营企业精准帮扶工程,积极营造公平竞争的市场环境,助推民营经济快速健康发展。

  坚持依法行政。始终把政府工作全面纳入法治轨道,严格按照法定权限和程序行权履责,法定职责必须为,法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督、舆论监督,加强财政、审计等内部监督。健全行政决策机制,严格执行政府重大决策出台前向人大报告制度,实行重大行政决策终身责任追究和责任倒查。全面落实行政执法责任制,强化依法行政考核评价和督促检查,深入实施“双随机、一公开”市场监管,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。

  坚持务实勤政。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神,激发你追我赶、比学赶超的干事热情,担责不逃避,尽职不懈怠,攻坚不松劲,让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。推进工作坚持雷厉风行、久久为功,凡重大决策坚决一以贯之、决不戛然而止,凡重大项目坚决一抓到底、决不虎头蛇尾,凡重大任务坚决一鼓作气、决不半途而废;落实事情坚持马上就办、办就办好,对上级工作要求坚决在第一时间安排部署、落实推动,对群众和企业的承诺坚决说到做到、不打欠条,让言必信、行必果成为政府的工作信条;资金使用坚持开源节流,强化政府过“紧日子”思想,把有限的财力用于改善民生,用于保障在建、续建工程,尽力让群众过“好日子”,让各项社会事业稳步推进。

  坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,认真落实全面从严治党主体责任,积极履行“一岗双责”,持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大力整治扶贫领域违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章,生态环保领域不担当、不作为、乱作为,民生领域漠视群众利益、效率低下,扫黑除恶斗争中不敢管、不愿管、不会管等行为。集中发力、猛药去疴,坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,把坏风气破除掉、把好作风立起来、让正能量强起来。

  各位代表,乘势而上,跑出发展加速度;顺势而为,迈向发展新征程。让我们在县委的坚强领导下,心无旁骛追逐新梦想,不忘初心再铸新辉煌,决胜脱贫摘帽,加快振兴发展,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

 

 

  附件

  《政府工作报告》名词注释

  ①“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  ②“四道保障线”:城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。

  ③“百企帮百村”:力争用3-5年时间,动员全县一百家以上民营企业参与,帮助一百个以上贫困村加快脱贫进程。

  ④“四路一桥”:G356兴国至蕉溪段公路、G356蕉溪至均村段公路、社富至杰村公路、隆坪至上龙公路、凤凰大桥。

  ⑤“三沿六区”:“三沿”指公路、铁路沿线、河流主干道两侧可视面;“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。

  ⑥“四尘三烟三气”:“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘,堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

  ⑦“水十条”:2015年4月16日国务院发布的《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号),是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南,具体指全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。

  ⑧“三类小组长”:指党小组长、村民小组长和妇女小组长。

  ⑨“雪亮”工程:公共安全视频监控联网应用。

  ⑩“控辍保学”双线责任制:乡镇政府(扶贫干部)负责排查本地户籍在外市外省就读义务教育学校学生的辍学情况,教育部门负责排查在本辖区就读义务教育学校学生的辍学情况。

  (11)“三个确保、两个提供”:“三个确保”指对建档立卡学龄前儿童,确保都有机会接受学前教育;对建档立卡义务教育阶段适龄人口,确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡高中阶段适龄人口,确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育。“两个提供”指对建档立卡高等教育阶段适龄人口,提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡学龄后人口,提供适应就业创业需求的职业技能培训。

  (12)“五个一”:选准一项产业、打造一个龙头、建立一套联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。

  (13)“九员三岗”:乡村公路养护员、环卫保洁员、治安巡逻员、水库安全管理员、护林员、电商服务站管理员、农家书屋管理员、圩镇街道协管员和学校、医院、敬老院保安员,支持和鼓励发展企业用工岗、扶贫车间岗、扶贫产业基地岗等公益性扶贫岗位。

  (14)“两个翻番、三个提升”:“两个翻番”指以2018年指标为基数,到2021年,首位产业规模以上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量实现三年翻番,力争用3年时间,实现全市规模以上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番。“三个提升”指到2021年,全县规模以上战略性新兴产业占比、园区工业用地亩产效益和规模以上工业全员劳动生产率等三项指标较2018年显著提升。

  (15)独角兽企业:估值达到10亿美元以上的初创企业。

  (16)瞪羚企业:成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

  (17)“亩产论英雄”:把提升“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力主抓手,通过建立“亩产效益”评价机制,实施差别化管理和有效监督,实现土地要素配置效率和效益最大化,推动经济结构调整和产业转型升级。

  (18)R&D:全社会研发投入。

  (19)“一核三区”:“一核”指以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区;“三区”指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区,以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区,以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。

  (20)“三请三回”:请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

  (21)“三企入赣”:外企、民企、国企入赣。

  (22)“烟头革命”:通过开展烟头不落地活动,捡拾起城市的大文明,促进城市人居环境持续改善、市民群众文明素质和卫生意识进一步提升,着力打造整洁、靓丽的城市环境。

  (23)“四精”:精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现。

  (24)“五美”新乡村:以打造“乡村产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美”为抓手,努力绘就新时代美丽乡村新画卷。

  (25)“河长制”“林长制”“湖长制”:“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡三级设立“湖长”,由同级“河长”兼任,负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”,负责辖区内森林资源的保护和发展。

  (26)“一园一院五馆七大革命旧址”:“一园”指将军园;“一院”指潋江书院;“五馆”指将军纪念馆、革命历史纪念馆、长冈乡调查纪念馆、革命烈士纪念馆、苏区干部好作风陈列馆;“七大革命旧址”指土地革命干部训练班旧址、中共江西省委旧址、江西省工农兵代表大会旧址、江西军区旧址、长冈乡调查旧址、中央红军兵工厂旧址、中央红军总医院旧址。

  (27)“厕所革命”:全力推动厕所建设标准化、管理规范化,有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题,全面改善城乡人居环境。

  (28)“打伞除网”:打掉黑恶势力的保护伞,破除黑恶势力的关系网。

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